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1987~1988年，我和刘吉瑞君在参加国家经济体制改革委员会组织的制定1988~1995年改革中期规划的工作过程中深切地感到，除了对改革遇到的具体问题进行讨论，还需要对一些基本理论问题正本清源地作出厘清。

我国目前在实施人类史无前例的减贫运动中取得了伟大胜利，然而在过去四十年中，基尼系数居高不下，即使在脱贫攻坚任务取得全面胜利，基尼系数也只能稳定在46%-48%的区间之内。目前我们可以关注到几个典型的事实： 典型事实一：自80年代以来全球不平等问题加速恶化。

各国财富基尼系数快速攀升，并达到十分危险的水平。工资最高10%的人群所占工资份额在21世纪以来全面提高，工资收入成为主导收入分配差距的重要因素，传统性财产性收入差别的重要性有所下降但这种理论推演与80年代以来的典型事实严重冲突。用传统的方法去征税，我们会发现高收入群体税率在过去四十年大幅下降，巴菲特曾说他的税率比一般白领低得多，所以巴菲特在奥巴马时期提出了巴菲特税，然而有产者、富人以及具有创新能力的主体可以利用平台经济、跨国公司、开曼群岛等一系列的方式让传统的劫富济贫征税模式化为乌有。典型事实三：世界各国的高收入阶层提升的速度较为趋同，但低收入阶层却出现了明显分化。

因此我们所说的节制资本到底是节制哪一种资本？这是大家要思考的。第一是资本的掠夺性有所体现，第二是资本的价格呈现出来，第三是民族国家之间的竞争带来的问题。与此同时，西方经济体潜在增长率大幅下降，一些发达国家也通过本次疫情发现自身产业空洞化严重，开始着手重建本国制造业，纷纷试图将外迁海外的产业重新迁回国内。

要提高社会保障水平，完善社会保障体系，稳定人们的消费预期。从消费需求来说，我国拥有14亿多人口，4亿多中等收入群体，人均可支配收入多年来以高于GDP的增速在提升，拥有规模庞大的国内消费品零售市场，并且消费需求的进一步扩张仍具有很大潜力。四是构建以扩大内需为战略基点的国民经济循环。既要夯实基础研究，又要加速科技成果向现实生产力转化。

当前中国GDP占世界的比重为16%左右，中国经济增长对世界经济增长的贡献率达到30%左右。回顾2008年爆发国际金融危机后一个时期的我国经济增长，客观上已经在向以国内大循环为主体转变，依靠出口拉动经济的动能明显减弱，国内需求的贡献率有7个年份超过100%。

畅通的国民经济循环，体现在生产、分配、流通、消费各个环节的相互协调和有机统一。所谓的不均衡，主要是供给侧的结构性问题。提高效率和竞争力也好，提升自主创新能力也好，首要在于生产者，包括微观上企业的竞争力、企业集合而成的产业组织状况及产业结构的高级化、宏观经济体系的完备和协调性等。就我国经济发展本身阶段性特征而言，经济发展进入新常态之后的突出特征，就在于要素成本全面大幅上升，依靠要素成本低形成的国际竞争优势明显减弱，要素禀赋发生深刻变化的同时，新动能和新优势仍在培育过程之中，在许多方面具有较强的不确定性。

以往是由发达国家主导向发展中国家转移，形成发达国家主导并占据高端的全球价值链，转移过程本身也是发展差距拉大的过程。进入 刘伟 的专栏 进入专题： 新发展格局 。没有竞争优势，根本不可能形成以国内大循环为主的格局。四是建设彰显优势、协调互动的城乡区域发展体系。

既要大力提升自主创新能力，又要坚持开放创新，加强国际科技交流合作。习近平总书记指出：我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。

构建新发展格局由我国经济发展的阶段性特征决定 新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的。打通国内大循环，促进国内外循环协同发展，构建双循环新格局，是大势所趋。

经济高质量发展的一个重要特征，是宏观上经济增长的波动性低、周期性淡化、增长稳定。七是要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。二是建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。但是，这也使得我们对国内市场的开发不足，造成经济结构、收入分配等方面的问题，经济内在风险加大，对外部市场的依赖也过大。从投资需求来说，我国仍处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展时期，因而无论是基础设施建设、固定资产投资，还是生态环境投资及教育、健康等人力资本投资都有巨大的需求增长潜力，关键在于形成有效的投融资机制，使市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用统一起来。在总量和结构趋向均衡的基础上，形成供给与需求之间的良性互动：一方面以需求牵引供给，真正形成适应市场需求的有效供给。

一带一路建设则是由作为发展中国家的我国倡议推动，共商共建共享，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，进而构建新型互利互惠的国际循环体系，实现中国与国际经济双循环的优势互补。为此，要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，维护产业链安全。

在扩大内需的基础上，实现生产、分配、流通、消费等国民经济各环节之间的畅通循环、相互促进。早在2013年习近平总书记首次提出一带一路倡议时，一个新的国内国际双循环格局就已初见雏形。

新发展格局不是封闭的国内循环。以供给侧为战略方向与以需求侧为战略方向的根本不同，就在于供给侧改革直接影响生产者，而从需求侧入手则直接影响消费者。

脱离绿色发展体系，经济发展便不可持续，而国民经济畅通循环本身就要求可持续发展，否则便不可能形成国民经济循环。如果缺乏统一开放、竞争有序的市场体系，部门之间、地区之间、城乡之间相互割裂，就不可能形成国内大循环。我们既要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作，同时还要认识到，越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。必须拿出更大的勇气、更多的举措，破除深层次的体制机制障碍，以深化改革激发新发展活力，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

增强经济竞争力的关键在于提升自主创新能力，不断突破关键核心技术，这既是形成国内大循环为主体的关键，也是摆脱西方国家卡脖子、提高国际竞争主动权、促进国内国际双循环的关键。五是构建开放的国内国际双循环。

三是构建以供给侧结构性改革为战略方向的国民经济循环。如果与国际经济对接中缺乏以市场机制为基础的开放，就不可能形成国内国际双循环。

所以，过去那种全球经济运行方式很难在当下继续维持，原先中国经济两头在外，大进大出的发展模式也难以持续。二是构建以科技创新为动能推动的国民经济循环。

自改革开放以来，中国经济深度参与全球化进程，依靠对外开放、吸引外国投资和参与全球化贸易等方式迅速发展，并在短短几十年的时间里就成为世界第二大经济体、制造业第一大国。加之一些西方国家的限制和干扰，使得我们在国际大循环中面临更多的风险和困难，迫切需要一个能够重塑我国国际合作和竞争新优势的新格局。一带一路沿线国家经济互补性强，与以往国际产业转移不同。这种本质特征，也恰恰是国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局的根本要求。

所谓的不充分，主要是供给水平，特别是质量问题。在最近召开的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记再次强调要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局。

我们具有扩大和释放内需的基础。现代化经济体系是贯彻新发展理念、根本转变发展方式、推进经济高质量发展的迫切要求及实践路径，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局则是新的历史条件下建设现代化经济体系的新方略，二者是有机统一的。

构建新发展格局与建设现代化经济体系有机统一 从本质上来说，现代化经济体系体现新发展理念，是新时代改革、发展、开放的有机统一，是由社会经济活动的各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。能否实现资源配置和流动上的畅通，取决于市场化的水平。